一位农民一份档案：USDA 用本体把 AI 送到每位美国农民手中

摘要

美国农业部（USDA）首席信息官 Sam Berry 在 AIPCon 10 上讲述了一场政府数字化重建：此前农业部数百个碎片化遗留系统互不相通，面向农民的架构每年耗费近 10 亿美元纳税人资金，此前的十年现代化项目超支数亿美元、实际交付仅约 5%。新团队放弃修补，转而在 Palantir 本体（ontology）之上重建——「一位农民一份档案」（one farmer, one file），让每位农民在统一模型下只有一条记录、一个真相来源。

这套基础直接催生了 Landmark 平台与 110 亿美元的 Farmer Bridge 援助计划：开放 62 分钟内打破 USDA 在线注册纪录，前五天向农民直接发放超 44 亿美元——被称为美国历史上向农民部署资本最快的一次。流程中，机械性步骤全自动，州办公室审核则刻意保留人工——「这不是我们没拆掉的瓶颈，而是我们选择保留的检查点」，每笔支付决策都有负责人、可审计。

Berry 的愿景不止于农场：同一本体还驱动「管理指挥中心」追踪外国资本收购美国农田、预警干旱风险。他直言美国正处于黄金时代的前夜，呼吁科技公司「像每一个决策都关乎生死那样运营」，停止把政府当成超支现代化项目的永久机会。

正文

一、农业即国家安全：被遗忘的战场在网络与数据里

Sam Berry 自称是「联邦政府最重要的文职部门」的首席信息官。他追溯至建国先贤：开国元勋们深信农业关乎国家主权、安全乃至道德——乔治·华盛顿的名言是「无论对个人还是国家福祉，农业的首要地位都毋庸置疑」。时至今日，农业仍是美国国内外成功的基石：看看当前中东冲突对化肥供应链的冲击——自给自足程度低的国家陷入紧急状态，而美国能够适应并坚持。这种自给自足绝非偶然，它需要作为国家安全资产被持续捍卫。

Berry 强调，美国最重要的战场是看不见的：它存在于支撑国家核心基础设施——包括农业——的网络、机械与数据之中。而本届政府接手前的 USDA，恰恰在这条战线上落后了一个时代：数百个碎片化遗留系统，没有一个是设计来互相通信的。落到面向农民的系统上，这套架构每年耗费近 10 亿美元纳税人资金，供养数千名承包商与数百套系统，外加一个「往轻里说」的网络安全挑战。农民与农场的记录被拆成碎片，复制、散落在几十个互不通信的系统里。

USDA 不是没试过转型：此前的尝试是一场十年现代化项目，超支数亿美元；有审计报告向国会指出，承诺的东西大约交付了 15%——而 USDA 内部的人会说，实际数字更接近 5%。「数亿美元、横跨多届政府、本质上零进展」，这就是新团队继承的遗产。所幸他们有一支具备私营部门经验、只专注结果的团队，要用现代前沿技术以速度和精度重建系统。

二、「一位农民一份档案」：本体治下的一场重建

所有问题的根源是「数据无处不在」，所以重建从地基开始——这甚至不是修管道的问题，而是要在元层面为整个部门定义语义：什么是定义一位农民的属性、文档与历史信息？国会要求哪些细节与项目？然后对「农场」做同样的练习，再对「付款」做同样的练习——它们远比想象中复杂。面对这个看似不可能的任务，唯一的出路是全新的方法，这把他们带到了 Palantir。

借助 Palantir，USDA 把核心数据资产集中到统一的现实模型之下：每位农民一条记录、一个真相来源。这就是 Palantir 的本体，USDA 称之为「一位农民一份档案」。「这是坐在系统里的数据与理解其服务使命的上下文之间的区别。」而这是交付最新技术的关键：人人都想部署 AI、交付更强更强大的解决方案，但把 LLM 指向几百个断连、无治理的数据库，得到的系统会幻觉、不安全、不可审计——对于国家农业数据这样攸关重大的东西，「这不仅无用，而且危险」。本体让 LLM 得以驾驭这个受治理的现实模型：真实的农民、真实的英亩数、真实的项目，权限与血缘（lineage）内置其中。

三、Landmark 与 Farmer Bridge：史上最快发放到农民手里的钱

在这个地基上，USDA 建起了 Landmark——支撑「一位农民一份档案」的平台。它砍掉农民向 USDA 求助时面对的红 tape（官僚程序），为农民和工作人员提供可在家使用的数字优先工具，把完成英亩申报（acreage reporting）与付款认证等任务的时间压下来。原则很朴素：把技术直接带给种植这个国家食物的人——那些原本几乎接触不到此类工具的人。「对农民来说，每一小时日光都宝贵，他们不该为了获得关键服务而离开自己的土地。」

英亩申报是天然的第一战场：几乎每位农民都会用到，也是国家宏观图景的基础数据组件——让 USDA 更好地理解农业态势、应对不利事件、向农民智能推荐哪些作物收成最好，并开发检测外国资本持有美国农田的工具。正在全国各县办公室部署的 GEAR 工具支持工作人员与农民协作申报：细分土地、申报与认证一站式完成——「有史以来第一次，农民很快将能独立申报自己的英亩数，或由县办公室工作人员代为完成」。

运营侧铺开后，同一本体快速长出了重大新项目：Farmer Bridge 援助计划。农民第一次可以居家一键认证信息——有位农民在登机时用手机提交了申请。这是美国历史上向农民部署资本最快的一次：110 亿美元的项目，在市场波动期向大田作物生产者提供付款以维持偿付能力，为种植季提供即时现金流，同时长期、市场驱动的政策改进正在推进。开放 62 分钟内，它就打破了 USDA 在线注册的历史纪录；前五天直接向农民发放了超过 44 亿美元。这不是简单建一个新申请门户，而是利用本体的全部连接性，跨多个阶段、各自的团队与流程编排交付。人工操作员与技术并行工作：部分步骤全自动——过去要花数天的重复性机械工作；另一些步骤——比如州办公室审核——刻意由人来做。「人工审核不是我们没拆掉的瓶颈，而是我们选择保留的检查点：当你在决定一位农民是否得到付款时，必须有人对那个决定负责，而每一个决定都被记录、可审计。」平台按需控制自动化，申请不再搁置等待，农民比以往任何时候都更快拿到所需。规模化后，数千农民在 Landmark 上流转，可审计性至关重要——每一次针对申请的动作都被记录、可核查，速度和精度兼得。

四、展望：视觉模型、信任与黄金时代

下一步是「Landmark Vision」：农民拍下申报文档的照片，视觉模型自动提取所有细节——作物类型、种植日期、灌溉状态、田块。关键在于它构建在现有本体上下文之内：模型带着恰当的护栏与评估部署，确保不会捕获错误或不可行的信息；连接的初衷意味着细节一提取，所有下游动作与工作流自动触发，把农民的手动录入降到最低。

信任是这一切的前提。「这样的平台只有在服务对象信任它时才成立。农民的数据如何被使用与保护，对我们至关重要，这也是与 Palantir 合作的重要原因。」构建在单一受治理模型之上，意味着安全不是围绕数百个碎片化系统筑起的一道墙，而是内置于本体的每个方面——让 AI 工作流保持被评估与准确的同一套权限模型，也在保护农民。每一个工作流、每一次集成、每一份农民数据都比以往更安全，每一个动作都可追溯。

同一本体还支撑着更大的国家安全使命——「管理指挥中心」（admin command center）：跨部门集中可见性，在风险抵达食品供应链之前识别它。以外国投资美国农田为例：追踪谁拥有、谁在购买美国农业用地过去是缓慢的人工流程，如今数字化后，USDA 对土地所有权有了清晰视野，能快速主动识别风险；同时能生成关于潜在干旱影响的全面报告——这些信号让 USDA 在任何情景下都能确保食品供应韧性。

Berry 的结尾是一次国情与号召：美国存在「有能力做」与「实际在做」之间的失衡——堕落与丰裕导致了过度的腐败与浪费；4000 多万美国人依赖国家资助的食品项目；大公司在利润面前毒害食品供应；政客推动全球依赖、放任外国对手买走土地。他呼吁建设者与创新者站出来，热情地与政府合作、为国服务；呼吁科技公司「像每一个决定都关乎生死那样运营」；呼吁联邦技术供应商与集成商停止把政府当作超支现代化项目的永久机会，转而用「根本性 AI 赋能的平台、精干的工程团队、激进快速的部署时间表」来做联邦生意——「向 Palantir 学习，我们的国家会因此更强大、更安全、更有能力」。他断言此刻是美国人生而逢时的最好年代：「我们正站在黄金时代的门槛上，要做的只是让它发生。」